如何突破目前危險住房的種種困境？地方政府可以從現(xiàn)有的預算中建立一個住房保障基金。有了這樣一種公益性的保障基金之后，如果房屋被確認出現(xiàn)安全性問題，政府就可以先通過這一部分資金來保證危險房屋的改造與加固，之后再去追究責任。需要在立法上進一步針對房屋質(zhì)量問題做出規(guī)定，明晰房屋質(zhì)量出現(xiàn)問題之后的責任界定。同時通過制度上的調(diào)整，進一步明確各方在危舊房加固改造中應當承擔的責任。

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危房，即危險房屋。據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》，危險房屋是指，結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有倒塌可能，喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。

根據(jù)房屋的危險性及受損程度，鑒定等級劃分為:

A級：結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未腐朽危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全。

B級：結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求。

C級：部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房。  

D級：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常。

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房屋的安全等級可以分為以下四種：

　　A級：結(jié)構(gòu)承載力滿足正常使用需求，未發(fā)現(xiàn)腐朽危險結(jié)構(gòu)，整體結(jié)構(gòu)沒問題。若當?shù)赜嘘P(guān)部門或業(yè)主需要可進行房屋抗震加固。

　　B級：結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用，部分房屋結(jié)構(gòu)存在安全隱患，但其不影響主體結(jié)構(gòu)安全。根據(jù)業(yè)主需求進行加固。

　　C級：部分結(jié)構(gòu)承載力不足是，已經(jīng)不能滿足使用要求，甚至于部分位置出現(xiàn)危險情況，局部危房可進行危險房屋加固處理。

　　D級：承重結(jié)構(gòu)不能滿足正常使用需求，并且房屋整體存在安全隱患，建議直接拆除。這類房屋已經(jīng)沒有了加固的價值。

　　房屋安全等級為A、B級時根據(jù)業(yè)主或地方相關(guān)部門的要求，是否要進行加固設(shè)計。房屋安全等級為C時，房屋得局部部分出現(xiàn)了安全隱患，需要對局部出現(xiàn)問題的地方進行加固。房屋安全等級為D時，此時的房屋問題很嚴重，加固已經(jīng)不能解決這個問題了，只會在房屋上浪費金錢和時間，建議直接拆除。

確定農(nóng)村危房改造對象，應按照以下程序操作：

（一）申請受理。申請人應如實申報家庭基本情況。

（二）調(diào)查核實。申請人戶籍所在地的村民委員會收到申請后，應采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申請人居住房屋危險情況、家庭基本情況、收支情況、是否受過其他渠道的建房補助資金等情況進行調(diào)查核實，并組織村民進行公開評議。

（三）一榜公示。調(diào)查核實結(jié)束后，村民委員會將調(diào)查結(jié)果在村務(wù)公開欄、村民聚居地進行公示。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)危改領(lǐng)導小組審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)危改領(lǐng)導小組對村民委員會上報的材料進行審查。

（五）二榜公示。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對審核結(jié)果進行公開。

（六）縣（市、區(qū)）人民政府或農(nóng)危改領(lǐng)導小組審批。

（七）三榜公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民聚居地對審批結(jié)果進行公示。

（八）批準改造。公示期滿列異議或異議不成立的，批準成為當年農(nóng)村危房改造工程改造對象。

危房鑒定標準

一、地基基礎(chǔ)

1、當?shù)鼗�部分有下列現(xiàn)象之一者，應評定為危險狀態(tài)：

（1）地基沉降速度連續(xù)2個月大于2mm/月，并且短期內(nèi)無終止趨向；

（2）地基產(chǎn)生不均勻沉降，其沉降量大于現(xiàn)行國家標準《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范》（GBT7-81）規(guī)定的允許值，上部墻體產(chǎn)生沉降裂縫寬度大于10mm，且房屋局部傾斜率大于1%

（3）地基不穩(wěn)定產(chǎn)生滑移，水平位移量大于10mm，并對上部結(jié)構(gòu)有顯著影響，且仍有繼續(xù)滑動跡象。

2、當房屋基礎(chǔ)有下列現(xiàn)象之一者，應評定為危險點：

（1）基礎(chǔ)承載能力小于基礎(chǔ)作用效應的85％（R/γOS<0.85）；基礎(chǔ)老化、腐蝕、酥碎、折斷，導致結(jié)構(gòu)明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等；? 

（2）基礎(chǔ)已有滑動，水平位移速度連續(xù)2個月大于2mm/月，并在短期內(nèi)無終止趨向。

二、砌體結(jié)構(gòu)

1、砌體結(jié)構(gòu)有下列現(xiàn)象之一者，應評定為危險點：

（1）受壓墻、柱沿受力方向產(chǎn)生縫寬大于2mm，縫長超過屋面1/2豎向裂縫，或產(chǎn)生縫長超過層高1/3的多條豎向裂縫

（2）受壓墻、柱表面風化、剝落、砂漿粉化、有效截面削弱達1/4以上

（3）支承梁或屋架端部的墻體或柱截面因局部受壓產(chǎn)生多條豎向裂縫，或裂縫受度已超過1mm

（4）墻柱因偏心受壓產(chǎn)生水平裂縫，縫寬大于0.5mm

（5）柱、墻產(chǎn)生傾斜，其傾斜率大于0.7%，或相鄰墻體連接處斷裂成通縫

（6）墻、柱剛度不足，出現(xiàn)現(xiàn)撓曲鼓閃，且在撓曲部位出現(xiàn)水平或交叉裂縫

（7）磚過梁中部產(chǎn)生明顯的豎向裂縫，或端部產(chǎn)生明顯的斜裂縫，或支承過梁的墻體產(chǎn)生水平裂縫，或產(chǎn)生明顯的彎曲、下沉變形

（8）石砌墻（或土墻）高厚比：單層大于14，二層大12，且墻體自由長度大于6m，墻體的偏心距達墻厚1/6。

三、木結(jié)構(gòu)

1、木結(jié)構(gòu)構(gòu)件有下列現(xiàn)象之一者，應評為危險點

（1）連接方式不當，構(gòu)件有嚴重缺陷，已導致節(jié)點松動變形，滑移、沿剪切面開裂，剪壞或鐵件嚴重銹蝕、松動致使連接失敗等損壞

（2）主梁產(chǎn)生大于Lo?/150的撓度，或受拉區(qū)伴有較嚴重的材質(zhì)缺陷

（3）屋架產(chǎn)生大于Lo/120的撓度，且頂部或端部節(jié)點產(chǎn)生腐朽或劈裂，或平面傾斜量超過屋架高度h/120。

（4）檁條、擱柵產(chǎn)生大于Lo/120的撓度，入墻木質(zhì)部位腐朽、蟲蛀或空鼓

（5）木柱側(cè)彎變形，其矢高大于h/150，或柱頂劈裂，柱身斷裂。柱腳腐朽，其腐朽面積大于原截面1/5以上

（6）對受拉、受彎、偏心受壓和軸心受壓構(gòu)件，其斜紋理或斜裂縫的斜率P分別大于7%、10%、15%和20%。

（7）存在任何心腐缺陷的木質(zhì)構(gòu)件。

四、混凝土

混凝土構(gòu)件有下列現(xiàn)象之一者，應評為危險點：

1、梁、板產(chǎn)生超過Lo/150的撓度，且受拉區(qū)的裂縫寬度大于1mm

 2、簡文梁、連續(xù)梁跨中部位受拉區(qū)產(chǎn)生豎向裂縫，其一側(cè)向上延伸達梁高的2/3以上，且縫寬大于0.5mm，或在支座附近出現(xiàn)剪切斜裂縫，縫寬大于0.4mm

3、梁、板受力主筋處產(chǎn)生橫向水平裂縫和斜裂縫，縫寬大于1mm，板產(chǎn)生寬度大于0.4mm的受拉裂縫

 4、梁、板因主筋銹蝕，產(chǎn)生沿主筋方向的裂縫，縫寬大于1mm，或構(gòu)件混疑土嚴重缺損，或混疑土保護嚴重脫落、露筋

 5、現(xiàn)澆板面周邊產(chǎn)生裂縫，或板底產(chǎn)生交叉裂縫 

6、預應力梁、板產(chǎn)生豎向通長裂縫，或端部砼松散露筋，其長度達主筋直徑的100倍以上

7、受壓柱產(chǎn)生豎向裂縫，保護層剝落，主筋外露銹蝕，或一側(cè)產(chǎn)生水平裂縫，縫寬大于1mm，另一側(cè)砼被壓碎，主筋外露銹蝕

8、墻中間部位產(chǎn)生交叉裂縫，縫寬大于0.4mm

9、柱、墻砼酥裂、碳化、起鼓，其破壞面大于全截面的1/3，且主筋外露，銹蝕嚴重，截面減小

10、柱、墻產(chǎn)生傾斜、位移，其傾斜率超過高度的1%，其側(cè)向位移量大于h/500

11、柱、墻側(cè)向變形，其極限值大于h/250，或大于30mm

12、屋架產(chǎn)生大于Lo/200的撓度，且下弦產(chǎn)生橫斜裂縫，縫寬大于1mm

13、屋架支撐系統(tǒng)失效導致傾斜，其傾斜率大于屋架高度的2%

14、壓彎構(gòu)件保護層剝落，主筋多處外露銹蝕，端節(jié)點連接松動，且伴有明顯的變形裂縫

15、梁、板有效擱置長度小于規(guī)定值的70%。